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潮州市“十一五”文化建设发展规划

    “十一五”期间是我市大力发展文化事业和文化产业，全面建设小康社会，实现建设“活力潮州、文化潮州、生态潮州、法治潮州”的战略目标的重要时期。必须按照“三个代表”重要思想的要求，深化文化体制改革，繁荣文化事业，壮大文化产业，进一步满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进潮州经济跨越式发展和社会全面进步。
    一、“十五”规划执行情况与我市文化建设现状
    “十五”期间，在各级党委、政府的正确领导下，全市文化建设进一步发展。特别是去年，省委、省政府作出建设文化大省的决策以后，潮州市委、市政府认真贯彻省委九届二次全会精神，把文化建设作为推进经济社会全面发展的战略措施来抓，采取一系列措施推进潮州文化的发展，各级文化工作部门抓住机遇，努力开拓，使我市文化建设出现了新的局面。
    —— 制订了一系列推动文化发展的方针。2003年12月，市委、市政府召开全市文化工作会议，作出了《关于加强文化建设的决定》，制定了《潮州市文化建设规划纲要》。2004年，市委、市政府把建设“活力潮州、文化潮州、生态潮州、法制潮州”作为我市经济社会发展的重要战略目标。明确提出建设“文化潮州”一要围绕“以文强市、以文兴旅、以文盛城、以文塑人”的方针；二要发挥名城优势，整合文化资源，打造文化金字招牌，并要求文化发展在战略上谋划布局，体制上务求创新，投入上提倡多元化，宣传上注重引导等工作思路。市委、市政府提出的文化发展战略，在我市各级党政领导机关和广大干部群众中产生了重大的导向作用，使文化是资源，文化是民族的根、民族的魂，文化是经济社会发展的重要内源动力，是体现一个地区实力和魅力的观念迅速深入人心，在全市上下形成重视文化建设的氛围。
    ——2004年10月成功举办了“首届潮州文化旅游节”，多方位地向海内外推介了潮州的文化旅游资源，展示了潮州的文化魅力，并举办了招商投资洽谈活动，推出了“龙湖寨开发建设”等17个文化产业招商项目，为推动文化和旅游的融合搭建了平台，促进了文化与经济的融合。
    —— 建设和启动了一批公共文化基础设施建设项目。落实省人大山区文化建设议案，省市县共投入资金2900万元，建成了一批基层文化馆（站）；2003年市委、市政府为了改变潮州公共文化设施建设滞后的局面，做出了建设市人民广场，建设市文化艺术馆、市图书馆新馆、市博物馆、潮州牌坊街、档案馆和扩建饶宗颐学术馆的决定；人民广场于2004年5月1日建成开放，六项文化设施于2004年10月潮州首届文化旅游节期间奠基。
    —— 文化产业进一步发展。“十五”期间，潮州的文化旅游业、演艺娱乐业、印刷复制业和工艺美术业都得到较快的发展。全市现有演出公司2家、国办剧团2家、民办剧团8家；音像制品经营单位156家、娱乐场所96家、演出场所50家、“网吧”84家；印刷业企业近800家，磁带复制企业2家、光盘复制企业3家，光盘生产线总量28条62头，年产光盘近3亿张；书、报、刊和电子出版物发行网点近200个，年发行图书约3500万元，印刷复制业已发展成我市支柱产业之一。潮州市关键文化策划公司原创的动漫画故事《宇航鼠》被国家有关部门定为动漫画重点题材，并于2005年1月举行“宇航鼠动漫潮州产业”签约暨新闻发布会。
    —— 文化市场管理进一步加强 “十五”期间，我市贯彻省政府关于开展网吧、音像、娱乐、图书、印刷市场专项整治工作的指示精神，加大了对整个文化市场监管整治的力度，通过整治，音像销售正版率明显上升，网吧违规接纳未成年人的现象得到了遏制，图书发行、印刷行业的管理得到加强。
    —— 文博事业取得突出成绩。全市现有各级文物保护单位73处，其中国保5处、省保11处，市保30处，还有县保27处。文物维修和保护工程累计投入资金6718．25万元。先后完成了许驸马府、韩文公祠、开元寺、广济门城楼、叩齿庵、外江戏梨园公所、从熙公祠等10多处文物保护单位的抢救维修及环境整治。广济桥维修一期工程于2003年10月正式动工。博物馆在安全达标、配套管理和藏品征集等方面加强投入，逐步完善自身建设，充分发挥社会效益。文物的有效保护与合理利用，保护了优秀历史文化遗产，弘扬了潮州地方文化，改善了名城的整体环境风貌，营造出浓厚的文化氛围。
    —— 民间文化遗产保护工作得到初步加强。“十五”以来，我市加强对民间文化遗产的保护、发掘和利用。对潮安县金石镇的铁枝木偶、浮洋镇的大吴泥塑、湘桥区意溪镇的木雕和潮州大锣鼓、枫溪区的瓷塑分别采取了若干保护措施；潮安金石等四个镇被省命名为民族民间文化之乡。重新调整充实潮州市民间音乐团，吸收培养了一批新人，组织排练了一批曲目，参加了广东省委、省政府组织的艺术团晋京庆祝建国五十五周年首都各界游园演出活动。组织举办了全市专业、职业剧团潮曲演唱比赛，推动了专业职业剧团的艺术建设。我市丰富的文化资源越来越得到重视，并逐步发挥出作用。
    —— 群众文化工作有新发展。目前，全市有市级图书馆、群众艺术馆、博物馆各一个，县（区）级文化馆3个、图书馆2个、博物馆2 个，乡镇街道文化站50个、其中二级站2个，入级率为4%。“十五”后半期，城市群众文化生活日趋活跃，“新年音乐会”，春节元宵系列文化活动，以及业余歌唱比赛、舞蹈比赛、潮州弦乐比赛、潮州大锣鼓大赛和美术、书法、摄影、工艺品、雅石、文物收藏等一系列展览活动提升了我市的文化品位。广场文化活动、社区文化活动，逐步走向经常化。人民广场从2004年五月份开始做到夜夜开放音乐喷泉和水幕电影，周周有文艺活动，月月有文艺晚会。市文化部门认真组织队伍参加广东省群众音乐舞蹈花会和戏剧花会，锻炼了业余文艺队伍，并获得若干金、银奖项。积极扶持群众文艺创作，全市初步形成了三个小戏作者群和一支音乐舞蹈美术创作队伍。群众艺术馆翁晓明同志创作的小戏小品多次在全国全省业余创作评奖活动中获奖，林任平的音乐作品，谢恒星、邱思泽的美术作品多次获得全国全省文艺创作的各种奖项。
    —— 文化信息资源共享工程建设初具雏形。建成了广东省文化信息资源共享工程潮州市谢慧如图书馆基层中心，同时成立中国数字图书馆潮州市谢慧如图书馆分馆；并正以此为基础，整合资源，筹办政务网和公众网相结合的“潮州文化网站”；潮剧、潮州音乐、潮州工夫茶等29个潮州知名文化品牌也已在网络实名和通用网址进行网上注册保护。
    —— 文化体制改革进一步推进。市电影放映企业根据市场萎缩的情况推进调整和改革。其中群众电影院停业，凤城影剧院撤消，潮州电影院改制改建，61名职工分流。市潮剧团在完善团长经营目标责任制的基础上，推行人事分配制度改革，全面实行演员聘任制，适度拉开收入分配差距，进一步解决了“铁饭碗”“大锅饭”的弊端，稳定了骨干队伍，调动了全体演职员的积极性，该团年演出超过220场，经费自给达到70%。
    “十五”期间，各级文化行政部门坚持解放思想，依法管理，支持民间人士、民间资本兴办了一批民间书画社、民营、剧团和博物馆、收藏院。其中民营剧团六个、书画社二个、音乐团二个，在建民营博物馆和建成开放的收藏院各一个。
    但是，我市的文化发展长期受到资金投入、管理体制和人才条件的制约，明显落后于我省先进地区。一是地方财政对文化事业的投入较低，公共文化设施欠帐太多；二是文化专业和管理人才严重缺乏，影响事业的发展；三是文化产业存在着小型分散的问题，发展也不平衡。四是丰富的文化资源还未能得到充分的挖掘、整合和开发；五是市民文化消费水平较低。
    二、“十一五”规划的总体思路及发展战略
    编制潮州市“十一五”文化建设规划的总体思路是：全面贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，以《中共潮州市委、潮州市人民政府关于加强文化建设的决定》和《潮州市文化建设规划纲要》为依据，坚持以人为本，全面、协调和可持续发展的科学发展观，结合我市实际，抓住建设广东文化大省的有利时机，紧紧围绕我市全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的总目标和建设“活力潮州、文化潮州、生态潮州、法治潮州”的总体思路，进一步深化文化体制的改革，加快文化设施建设，整合文化资源，培育和打造文化品牌，全面提升城乡居民的文化生活质量，繁荣文化事业，规范文化市场，壮大文化产业，促进经济与社会协调发展。
    “十一五”我市文化发展的基本目标是：
    到2010年，建立起基本适应社会主义现代化要求的文化发展格局、管理体制及运行体制，促进公民文化素质提高，文化事业繁荣，文化产业发展，文化体制完善，文化市场规范，文化与经济、文化与社会的进一步融合，把潮州建设成为充分体现深厚个性历史文化底蕴而又充满现代社会文明新貌的文化名城，并逐步建设成为文化大市。
    1、通过非物质形态的文化产品开发和物质形态的文化项目建设，使分散的文化资源聚集化、隐性的文化资源显现化，传统的文化展示现代化，充分彰显潮州历史文化的魅力和优雅的生活情调，实现古城保护、文化建设、旅游开发三者互动，共同推进。2、通过发展文化事业，繁荣文艺创作，推进城乡文化基础设施、基本文化队伍、基本活动内容和基本活动方式建设，举办丰富多彩的专题性和节庆性的文化活动，开展集文化、科普、宣传和娱乐为一体的群众文化活动，提高群众文化生活的质量。3、采取积极措施，做大做强文化旅游业、新闻出版业、工艺美术业和演艺娱乐业；扶持新兴文化产业，提高文化产业对地方经济发展的贡献率。4、进一步推进文化体制改革，加大管理力度，形成适应社会主义现代化要求的文化发展格局和管理运行体制，规范经营行为，净化文化环境，繁荣文化市场。
    根据上述目标，“十一五”期间我市文化事业建设的基本思路和主要任务是：
    （一）文化设施建设
    “十一五”期间，本着“高起点规划，适当超前建设、高效能管理”的原则，要大力加强公益性文化设施建设，完成市文化艺术馆、市图书馆新馆、市博物馆、饶宗颐学术馆扩建工程等市级文化设施项目建设，争取规划建设潮剧艺术中心。
    完善县（区）、镇（街道）、村（市区）三级群众文化设施网络、扶持一批馆站上等级。至2010年，市图书馆达到文化部评定颁发的国家地市级一级图书馆称号；市群艺馆达到省评定的特级馆；县（区）有图书馆、文化馆，县城要有文化广场、影剧院；镇级文化站达标率80%，其中一级站30%。
    1、推进图书馆自动化、网络化、数字化、信息化建设。市、县（区）图书馆贯彻调整藏书结构，增加公共藏书量，至2010年市图书馆争取达到40万册以上，全市公共图书馆藏书达到人均0.5册以上。大力发展文化信息化，推进文化资源数字化，发挥市数字图书馆和全国文化信息资源共享工程潮州市图书馆基层中心的作用，建好“潮州文化网”，实现“文化上网工程”，按国家要求2010年前，基本完成我市社区、农村乡镇全国文化信息资源共享工程基层中心的建设，并在有条件的村文化室建立服务点。2、市群众艺术馆成为集培训、娱乐演出、文化研究、展览于一体的先进文化建设阵地。3、市博物馆要广泛征集藏品，丰富馆藏文物，加强馆藏文物的保护，充分利用文物资源，成为对人们进行爱国、爱乡教育、陶冶高尚情操的阵地，成为省内市级一流的博物馆。4、市、县影剧院等文化设施成为对居民进行思想道德教育的必要阵地。
    （二）群众文化活动
要加强领导、加大投入、提倡共建，分批推进，进一步活跃群众文化生活，提高群众文化生活质量，加强文化艺术教育，提高公民的文化素质；营造城乡文化氛围，增强名城的文化魅力。1、以基本文化阵地、基本活动队伍、基本活动内容和基本活动形式的建设为抓手，大力推进城乡基层文化建设。2、深入开展各类公益性文化活动，积极组织流动图书馆，流动文艺培训班活动，博物馆免费向学生及老年人开放。继续加强农村电影“2131”工程建设，实现先进文化“进村入户”。3、加强广场文化、社区文化、校园文化、企业文化、村镇文化建设。组织各类文化艺术的竞赛展演活动，办好每年一届的文化旅游节、新年音乐会，组织好重大节庆和重要民族传统节日的假日文化活动，做到市区夜夜有激光电影放映、音乐喷泉表演；周周有文艺活动、月月有文艺晚会，年年有文艺汇演，举办美术、书法、摄影展览，举办工艺美术品创作赛营造出城市文化氛围，打造潮州新的文化品牌，提高城市的文化品位，丰富国家历史文化名城新的文化内涵。
    （三）文物保护工作
“十一五”期间，继续坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，抓住地方经济持续发展和社会需求快速增长的机遇，区别轻重缓急，力求同步增加文物保护项目的资金投入：
抢救性文物保护项目
    对道韵楼（省级，饶平土楼合并项目之一）实施抢救性保护。目前道韵楼已出现楼体倾斜和局部坍塌，规划进行抢救性保护维修及技、消防配套建设。
    维护性文物保护项目
    1.广济桥（国保级）二期维修工程，技、消防配套建设。
    2.镇风塔（省保级）维修工程。
    3.潮州开元寺（国保级）技、消防配套建设。
    4.广济门城楼（省保级）技、消防配套建设，开辟广济桥史博物馆。
    5.从熙公祠（省保级）技、消防配套建设。
    保护利用性文物工程项目
    1.笔架山潮州窑遗址（国保级）保护规划、保护工程及配套建设。
    2.己略黄公祠（国保级）维修规划设计、维修保护工程，配套技、消防建设。
    3. 许驸马府（国保级）规划开辟为潮州民俗博物馆，配套技、消防建设。
    4. 韩文公祠（省保级）文物景区配套建设。
    5、外江戏梨园公所开辟为地方戏曲史博物馆。
    6、北阁浪西楼开辟为金山兵事馆。
    名城保护建设项目
    1.饶宗颐学术馆扩建工程。
    2.潮州牌坊街建设项目。
    博物馆类项目
    1.潮州市博物馆技、消防配套建设。
    2.加强馆藏珍贵文物及重要出土文物保护。
    做好博物馆珍贵古籍、书画及布质文物的装裱、保护。
    3.文物征集
    （1）围绕《潮州通史》，征集各朝代缺环文物。
    （2）抢救征集潮州民俗文物。
    （四）民族民间文化资源的保护、传承和整合利用工作。
    实施国家和省中国民族民间文化保护工程，加强对民间文化资源的保护和利用。按照文化部、文化厅的部署，市文化行政部门在制订规划，组织队伍，落实资金的基础上，2005年开展民间文化保护试点工作，2006年在全市铺开。“十一五”期间我市民间文化保护工作的重点项目是：
    1、保护弘扬潮州音乐，搜集整理濒危的潮州外江音乐、潮州细乐。加强对潮州民间音乐的系统研究，促进潮州音乐的发展、创新。培养潮州音乐演奏和创作人才，加强潮州民间音乐团等骨干团队建设,做大做强民间音乐团这个老音乐品牌；普及和提高潮州音乐的演奏水平；通过各种形式培育潮州音乐听众；两年举办一次市级潮州音乐花会，每五年举办一届国际性潮州音乐节。。
    2、保护和弘扬潮剧和铁枝木偶艺术。加强市潮剧团的艺术建设，扶持鼓励传统艺术的创新和重点剧目创作，力争创作出一两台有品位有市场的剧目。继续办好潮剧学员培训班，造就更多优秀艺术人才。加强铁枝木偶艺术的保护和传承工作。扶持引导民营职业潮剧团的艺术建设，普及潮剧艺术知识，培养潮剧观众。
    3、保护和弘扬潮州民间工艺美术。成立潮州工艺美术博物馆和研究院，加强对潮州工艺美术传世作品的搜集和研究，组织精品创作，加强对潮州剪纸、香包、花灯、麦杆画、竹艺等濒危失传的特种工艺美术门类抢救性保护，对有突出贡献的工艺大师和生活有困难的重要民间艺人给予生活津贴，扶持、鼓励名师带徒。
    4、在邀请文化部、文化厅专家考察论证的基础上，开展以潮州音乐为核心的世界文化遗产申报工作。继续开展创建省“民族民间艺术之乡”活动。
    5、与中山大学协作的若干文化项目出新成果。
    （五）文艺创作
推进精品战略，不断创作和积累一批具有鲜明潮州地域和艺术个性特色的文化艺术作品，发挥国内、国际艺术界潮藉顶尖艺术家的影响和指导作用，努力培育一支具有潮州特点流派的文化艺术创作队伍；加强戏剧、文学、音乐、舞蹈创作、争取文艺作品在国家省级的各项评比中获得更高奖项并产生较好的影响力;动员社会力量对市文艺创作基金会的捐赠，发挥市文艺创作基金会的作用，加强对重点创作作品和作者的扶持力度,力争我市文艺创作实力上升到全省的一流水平。
    （六）拓展对外文化交流渠道
加大潮州文化对东南亚、港、澳、台及全世界潮人居住地的传播力度，把潮州音乐、潮剧、工艺美术、潮州灯谜和铁枝木偶作为对外交流的主要项目，增进海外乡亲和国外文化机构对潮州文化的了解，提高海外潮藉华侨后一代对潮州文化的认同感。邀请外国艺术团体到潮州展演，邀请海外潮乐社团、潮剧团到潮州交流演出，切磋技艺。
    三、培育壮大文化产业
    培育一批文化重点行业和文化龙头企业，鼓励社会力量进入文化产业领域，全市文化产业增加值在GDP的比例中不断提升，到2010年，全市文化产业增加值占GDP的比例提到5%以上，年均增长14%以上，成为新的经济增长点和支柱产业之一。
    （一）培育和发展文化市场网络
建立健全市场准入制度，搞活演艺娱乐、音像、图书发行、艺术品和网吧市场，逐步建立统一开放，竞争有序的文化市场体系，培育产品服务、人才、技术等各类文化市场，促进文化产品和文化生产要素合理流动。推行文化产品流通体制改革，积极发展音像、网吧连锁经营。鼓励发展文化中介，推进文化经纪人资质证书制度、建立文化经纪人资质标准体系。完善文化市场管理机制、在归口管理、分级管理、属地管理的基础上，建立和完善责任制度，实现管理规范化、制度化。市、县（区）、镇（街道）要完善有关文化管理制度、明确文化市场管理责任制。十一五期间、市县城区演艺娱乐、音像、图书发行、艺术品和网吧市场要达到规模适度、布局合理、管理规范、上水平、上档次的要求。
    （二）壮大新闻印刷出版业
印刷复制业要以市场为导向，进一步调整产品结构，出版物印刷把发展重点放在提高质量和档次上，大力发展精品印刷和高档彩色印刷;包装装潢印刷向美观、环保、防伪方向发展，以提高市场竟争力；音像复制要由传统的生产型，密集劳动型，来料加工型等逐步向技术密集的方向发展。成立印刷复制业协会，兴建印刷复制工业园（区），建设可录类光盘生产基地。
发行业要鼓励和扶持建设批发企业、大型书城和必要的出版物物流机构，在县（区）建设相适应的批发企业和大型书店，积极支持民营书业的发展，提升其规模化和规范化经营水平，促进多种业态和营销方式的协调发展，从以数量增长为主的发展模式向以各种业态协调发展、企业素质效益提高为主的发展模式过渡，初步实现书报刊和电子出版物发行网点建设的合理布局。
版权工作要逐步建立起我市以教育查处、整改服务为主要内容的正版化工作的推进机制。同时，进一步加大对侵权盗版案件的查处力度，宣传普及著作权法,提高产业界的维权意识和整个社会的版权保护意识,实现版权管理的制度化、规范化。
    （三）加强发展文化旅游业
通过加强文物维护和文化设施建设，组织富有地方特色的文化展演活动，为文化旅游业提供丰富的资源和充满地域色彩的浓厚文化氛围，促进文化旅游业的发展。
    四、保障措施
到2010年，潮州的文化设施要赶上省中等城市水平，并初步发挥出效益；文物资源、文化遗产得到更好的保护和合理利用，对外文化交流在省内地级市中保持领先水平；文艺创作和文艺队伍建设取得新的成效；文化产业成为潮州经济的贡献率提高。一个既有古老文化积淀又充满现代文明活力的“文化潮州”新形象开始呈现在世人面前。为此，我市必须在“十一五”计划期间采取如下保障措施：
    （一）坚决执行落实文化经济政策
把市委、市政府《关于加强文化建设的决定》、《潮州市文化建设规划纲要》、《关于深化文化体制改革，加强文化建设的若干配套经济政策》、省《关于进一步加强全省基层文化建设的规定》、省《转发文化部、财政部关于实施中国民族民间文化保护工程的通知》精神，作为“十一五”期间我市文化建设的指南。在中央和省各项文化产业及政策指导下，积极吸引社会投资，逐步形成以政府为主导，社会各方面力量广泛参与的文化产业建设新局面。
实施文化建设优先政策。对公益性文化设施建设优先提供土地、无论投资者是谁，政府均视具体情况，包括免费提供建设用地或减免有关报批手续收费等优惠。在小区等规划建设中，要规定投资方按其总造价的一定比例的费用用于建设公共文化设施。
    （二）深化文化单位体制改革
    通过一系列的文化体制改革，建立起一套适应新文化发展的文化管理体制。
    （1）推进政府管理职能的转变。
    （2）分类指导所属文化企事业单位的改革。
    （3）积极鼓励社会力量办文化。
    （4）培育和规范文化市场。
    （5）努力加强基层文化工作队伍建设，按全拨款公益性事业单位的定位，落实乡镇街道文化站工作人员的编制和工资福利待遇。
    （三）加强法制建设、加大执法力度
加快文化市场综合执法体制建设，推进政务公开，进一步完善市、县（区）、镇三级文化市场管理网络，发挥市文化市场综合执法大队的作用，整顿和规范文化市场秩序。建立和完善文化市场群众监督和举报奖励制度、实行举报必查的制度、加强多部门联合执法检查，明确各部门的执法职责。
    (四)大力加强文化人才队伍建设
积极实施第二届广东省宣传思想战线“十、百、千”工程，开展“人才兴文”活动，逐步建立起有本系统特点的多层次培训制度，通过开展任职培训、更新知识培训、学历培训等手段提高文化从业人员的综合素质；多渠道吸纳文化艺术、文化产业管理等各类人才，充实、提高现有从业人员的素质，鼓励文化创新，推进文化科学研究，加强艺术教育管理，完善我市艺术考级制度。
    （五）加强安全生产
要落实安全生产责任制，做好大型文化活动的安全组织工作。加强公共文化娱乐场所的安全管理工作，增加投入逐步提高安全生产管理手段，确保安全无事故。

                                            二○○五年三月十七日

维修“道韵楼” 人民广场周未文艺晚会大型艺术花灯展览

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